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2021年主要工作

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應對百年變局和世紀疫情，隆重慶祝建黨一百周年，深刻總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，戮力同心、艱苦奮斗，順利實現第一個百年奮斗目標，全面開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，黨心民心空前凝聚，發展成就舉世矚目。一年來，全國知識產權系統深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，牢牢把握知識產權工作的“五大關系”“兩個轉變”“六項重點”，加強頂層設計，持續改革創新，堅持穩中求進，全年主要目標任務圓滿完成，實現“十四五”良好開局。

• 一是知識產權事業發展頂層設計全面加強。

黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021─2035年）》，這是第一份由黨中央、國務院印發的知識產權重要文件；國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，這是繼“十三五”之后知識產權規劃再次納入國家重點專項規劃?！毒V要》和《規劃》共同繪就了未來十五年我國知識產權事業發展的宏偉藍圖。

• 二是知識產權高質量發展格局加快形成。

推動“每萬人口高價值發明專利擁有量”寫入國家“十四五”規劃綱要主要預期性指標，全面取消知識產權申請環節資助獎勵，以空前力度打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為，行業秩序顯著好轉。我國在世界知識產權組織發布的2021年《全球創新指數報告》中的排名提升至第12位，再創新高。

• 三是知識產權保護更加有力。

新修改的專利法順利實施，知識產權保護工作再次納入中央督查檢查考核計劃。北京、天津、上海、浙江、山東、湖北等地高規格召開知識產權保護大會，黑龍江、安徽、河南等多地將知識產權保護工作納入黨委、政府考核體系。

• 四是知識產權運用效益顯著提高。

實施專利轉化專項計劃和知識產權質押融資入園惠企行動。

• 五是知識產權“放管服”改革縱深推進。

國務院常務會議審議通過深化知識產權領域“放管服”改革文件，部署6個方面16項改革舉措。配合開展中國營商環境知識產權指標評價。啟動實施知識產權公共服務能力提升工程。商標電子證書全面推行。

• 六是知識產權國際合作“克疫”前行。

主辦中美歐日韓外觀設計和商標五局年度會議，人民幣成為PCT相關國際費用定價和結算貨幣，中歐地理標志保護與合作協定有序落實，做好《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施準備，有力服務了國家開放大局。

圖片來自：國家知識產權局官網

準確把握新時代中央對知識產權工作的新部署、新要求

2021年，黨中央、國務院相繼印發知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃，對未來15年知識產權事業發展作出重大頂層設計，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對知識產權工作的高度重視，是我國知識產權事業發展史上的重大里程碑。黨的十九屆六中全會將強化知識產權創造、保護、運用寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。中央經濟工作會議進一步強調，要強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境，持續激發各類市場主體活力。我們要深刻領會和準確把握中央對知識產權工作的戰略部署、戰略意圖，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，立足“兩個大局”，牢記“國之大者”，勇擔歷史使命，忠誠履職盡責，加快知識產權強國建設。

圖片來自：國家知識產權局官網

• 首先，要準確把握知識產權強國建設的指導思想。

思想引領發展，理論指導實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，是知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃的總遵循、總指針。黨的十八大以來，習近平總書記對知識產權工作多次發表重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡明了新時代做好知識產權工作的重要意義、基本原則、目標任務、思路舉措和工作重點，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在知識產權領域的具體要求，是知識產權發展一般規律與我國實踐探索的科學概括，是做好新時代知識產權工作的根本遵循和行動指南，在《綱要》和《規劃》中得到充分體現和全面貫徹，我們要進一步學深悟透，認真落實。

• 其次，要準確把握知識產權強國建設的宏偉目標。

建設知識產權強國是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求?！毒V要》和《規劃》確定的中長期發展目標，是黨中央、國務院著眼我國經濟社會發展全局，準確把握當前和今后一個時期國內國外兩個大局，經過認真研究提出來的，完全符合我國知識產權事業發展實際。我們要按照“制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏”的總體目標，堅持國際國內統籌、宏觀微觀結合、遠期近期兼顧，分兩步走推進知識產權強國建設。第一步，瞄準未來五年中期目標，以“十四五”規劃實施為抓手，以定量指標完成為牽引，扎實推進相關工作，確保到2025年，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件，知識產權強國建設取得明顯成效。在此基礎上，再經過十年努力，到2035年，推動我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

• 第三，要準確把握知識產權強國建設的重點任務。

知識產權強國建設是一項系統工程，我們要結合《綱要》和《規劃》相關工作部署，堅持戰略性和實操性相結合，做到綱舉目張、突出重點、銜接順暢，一張藍圖繪到底，兩張卷子一起答。要圍繞《綱要》明確的六個方面重點任務，聚焦建設面向社會主義現代化的知識產權制度、支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系、激勵創新發展的知識產權市場運行機制、便民利民的知識產權公共服務體系、促進知識產權高質量發展的人文社會環境和深度參與全球知識產權治理，抓好“十四五”規劃部署的5個方面14項重點任務和15個專項工程。要全面加強知識產權保護，激發全社會創新活力；提升知識產權轉移轉化成效，支撐實體經濟創新發展；構建便民利民知識產權服務體系，促進創新成果惠及人民；深化知識產權國際合作，服務開放型經濟發展；推進知識產權人才和文化建設，夯實事業發展基礎。要按照項目化推進、工程化實施的工作模式，著力抓好數據知識產權保護、專利導航、商標品牌建設、地理標志保護等重點工程，推動各項目標如期完成。

• 第四，要準確把握知識產權強國建設中的重大關系。

推進知識產權強國建設是一項沒有既定經驗可循的重大實踐探索，要立足走好中國特色知識產權發展之路，把握和處理好若干重大關系。一是中國特色與世界水平的關系，既要立足中國實際，符合中國國情，解決中國問題，滿足中國需要，又要樹立全球視野，實現國際可比，躋身世界前列，貢獻中國方案。二是數量與質量的關系，進入知識產權強國建設新階段，要把質量放在更加突出的位置，把高質量作為事業發展的生命線、主旋律、硬任務，追求理性的繁榮，加快實現“兩個轉變”。三是激勵創新與維護公共利益的關系，要深刻認識知識產權制度的本質特征，把握權利人和社會公眾之間的利益平衡，堅持人民利益至上，推動公正合理保護，既嚴格保護知識產權，有效激勵創新創造，又防止個人和企業權利過度擴張，損害公共利益，努力實現激勵創新與公共利益兼得。四是市場驅動與政策驅動的關系，知識產權事業發展是政府和市場雙向發力的結果，在新的發展階段，要進一步厘清政府和市場的邊界，既要發揮好政府職能，加強規劃引領、行業監管、環境營造，又要遵循市場規律，注重采取市場化舉措，激發市場主體活力，依靠市場內生動力推動知識產權事業發展。五是國內保護與國際保護的關系，知識產權是國際貿易的標配，必須統籌好國際國內兩個市場，我們既要依法保護在華外資企業的知識產權，又要推動外國政府加強對中國知識產權的保護，實現平等保護，切實維護中外企業的合法權益。

2022年重點工作

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。中央經濟工作會議明確提出，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，這是我們工作中必須把握的重大原則和基本要求。2022年知識產權工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央經濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，以實施知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃為總抓手，堅持政治引領、服務大局，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持落實為要、質量優先，按照全國市場監管工作會議有關部署，全面提高知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，扎實推進知識產權事業高質量發展，奮力開創知識產權強國建設新局面。

（一）建立健全知識產權強國建設綱要和“十四五”知識產權規劃落實機制，全面貫徹中央決策部署。

建立《綱要》與《規劃》落實的銜接機制。全面加強黨對知識產權強國建設的領導，充分發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議機制作用，一體推進《綱要》和《規劃》的實施。各地要按照中央對知識產權工作的總體部署，結合自身實際，完善《綱要》和《規劃》的配套政策，上下聯動、合力推進知識產權強國建設。

健全《綱要》與《規劃》落實的保障機制。編制完成《綱要》重點任務分工方案，建立《綱要》和《規劃》實施的督促檢查機制，開展年度監測，實施動態調整。要發揚基層首創精神，支持有條件的地方圍繞重大改革、重大工程、重點項目大膽探索、先行先試，積極出臺更多有利于知識產權事業發展的政策措施。各地要加大知識產權工作投入力度，保障各項工作順利開展，確保中央部署有效落實。

（二）完善知識產權法律制度和工作機制，提升治理能力和治理水平。

完善知識產權法律制度。加快數據產權、人工智能知識產權保護制度研究論證，適應新領域、新業態發展需要。完成《專利法實施細則》和《專利審查指南》修改。加快商標法及其實施條例修改論證，推動解決惡意搶注、大量囤積、平衡公共利益、強化使用義務等突出問題。提出地理標志立法的基本框架和主要內容。出臺《商標代理管理辦法》和《外國專利代理機構常駐代表機構管理辦法》。做好對地方知識產權立法的指導。

完善知識產權工作機制。推動出臺中央和地方知識產權事權劃分改革方案，適當加強知識產權保護中央事權，更好調動地方工作積極性。優化局省合作會商機制，開展知識產權強國建設試點示范工作，高標準建設知識產權強省強市，培育一批知識產權強縣和產業園區。鼓勵各地加強跨區域知識產權工作協同，打造區域知識產權高地，服務國家區域戰略。制定出臺實施辦法，落實國務院督查激勵措施。加強知識產權高質量發展監測評價。發揮全國知識管理標準化技術委員會作用，提升標準研制和應用水平。

（三）提升知識產權創造質量，助力高水平科技自立自強。

促進知識產權高質量創造。穩步推動每萬人口高價值發明專利擁有量指標落實，配合做好國家高質量發展綜合績效評價，切實發揮專利指標導向作用。強化中國專利獎對關鍵核心技術領域重大發明創造的評價和激勵。繼續嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為。加大對商標囤積行為的治理。建立財政資助項目形成專利的聲明制度。加強知識產權申請質量統計監測。各地要進一步統一思想、強化治理，共同營造知識產權高質量發展的良好氛圍。

建設一流知識產權審查機構。完善以國家需求和用戶滿意為導向的專利商標審查管理機制。優化審查流程，持續壓縮專利審查周期，堅決完成國務院確定的審查提質增效五年目標任務。推進實用新型制度改革，提高授權質量。做好加入海牙協定后外觀設計審查相關準備工作。持續加強專利、商標審查全流程意識形態風險防控。嚴格地理標志保護產品認定和地理標志證明商標、集體商標的注冊審查。強化審查質量全流程管理。優化審查資源配置，加強智能化技術運用，提高審查工作效能。建立商標等級審查員制度。推動專利、商標審查協作中心高質量發展，優化審查協作機制。探索全面推行專利電子證書。

（四）健全知識產權保護體系，營造更好創新環境和營商環境。

提高知識產權保護體系效能。制定出臺2022-2023年貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》推進計劃。開展國家級知識產權保護示范區建設，打造知識產權保護標桿。加大行政執法業務指導力度，深化專利侵權糾紛行政裁決示范建設。完善技術調查官制度和知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。制定實施地理標志保護工程方案，推進國家地理標志產品保護示范區建設。

加強知識產權保護機構建設。深入實施知識產權保護機構建設工程。進一步優化保護中心和快速維權中心布局，拓展中心職能，規范中心運行，強化“一站式”服務。加強海外知識產權糾紛應對指導，推進海外維權援助能力建設，更好助力我國企業“走出去”。

加強知識產權協同保護。會同有關方面扎實做好北京冬奧會知識產權保護工作，助力賽事成功舉辦。出臺知識產權信用管理規定，依法依規對失信行為予以懲戒。出臺商品交易市場知識產權保護規范。加大對知識產權濫用行為的規制。各地要深化知識產權糾紛多元化解工作，做好訴調對接和維權援助，便利權利人依法維權。

（五）加快知識產權轉化運用，提高對經濟社會發展的貢獻度。

完善知識產權轉化運用政策體系。擴大專利轉化專項計劃覆蓋面，做好獎補省份的績效評估。加強國家知識產權試點示范高校建設，繼續做好職務科技成果賦權改革，活躍知識產權轉移轉化。完善專利權轉讓登記制度，修訂專利實施許可合同備案辦法。加快落實專利開放許可制度。探索建立知識產權交易價格統計發布機制。

構建良好的知識產權運營生態。分級分類做好企業、高校、科研院所知識產權試點示范工作，深化實施中小企業知識產權戰略推進工程，大力扶持“專精特新”企業發展。打造知識產權運營服務體系升級版。規范知識產權融資模式，深化政銀合作和銀企對接，做到擴大規模與防范風險相統一。深入開展知識產權質押融資入園惠企行動，更好助力中小企業創新發展。

健全促進產業發展的聯動機制。大力實施專利導航工程，啟動建設國家級專利導航服務基地，開展專利導航成果備案和項目評價。強化商標品牌培育和運用，加強商標品牌指導站建設，推動打造產業集群品牌和區域品牌。深入開展地理標志助力鄉村振興行動，支持建設展示推廣中心，加強品牌運營和案例宣傳。繼續做好專利密集型產業統計監測發布，探索開展專利密集型產品備案。擴大國際創新管理標準體系與知識產權融合試點。

（六）優化知識產權服務體系，提升服務水平。

持續深化“放管服”改革。配合做好中國營商環境知識產權指標評價工作，加強結果運用。推進知識產權業務辦理告知承諾制，開展事中事后抽查。推廣應用知識產權公共服務事項清單，編制辦事指南和服務標準，把政策措施有效傳導至微觀市場主體。推動一批知識產權公共服務事項接入國家政務服務平臺，更好實現“網上辦”“掌上辦”“二十四小時不打烊”服務。

完善知識產權公共服務體系。深化實施知識產權公共服務能力提升工程，擴大地市級公共服務機構覆蓋面，拓展TISC中心、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息服務網點功能。支持知識產權保護中心和專利、商標審查協作中心開展公共服務。加快知識產權保護信息平臺建設。進一步擴大知識產權基礎數據開放范圍，優化系統服務功能，支持建設世界一流知識產權數據庫和地方特色數據庫。

促進知識產權服務業健康發展。深入推進代理行業“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊違法違規代理行為，加強平臺代理機構治理。實施知識產權代理信用評價管理，加強對經營異常和嚴重違法失信行為的監管，健全行業自律機制。出臺促進知識產權服務業高質量發展的意見，深化知識產權服務業集聚區改革創新。建設國家知識產權服務出口基地。

（七）統籌推進知識產權國際合作和競爭，維護知識產權領域國家利益。

深度參與知識產權全球治理。加快完成我國加入工業品外觀設計國際注冊海牙協定，做好業務推廣。積極參與世界知識產權組織框架下的新領域新業態國際規則和標準制定。有序落實和繼續深入研究有關經貿協定知識產權條款。加強對地方參與知識產權國際合作的指導和統籌。

統籌知識產權國際合作競爭。深化“一帶一路”知識產權合作。辦好金磚國家知識產權局局長會議，深度參與中美歐日韓五局合作。推動中歐、中法地理標志協定下一階段落實。深化與東盟、非洲和拉美地區知識產權交流，支持發展中國家能力建設。

（八）營造良好知識產權環境，夯實事業發展基礎。

完善知識產權大宣傳格局。加快媒體融合，構建傳播矩陣，創新傳播內容、形式和手段，提高宣傳效果，厚植文化氛圍。加強社會公眾知識產權公益培訓，持續推動知識產權進黨校、進學校、進社區，增強全社會知識產權意識。辦好世界知識產權日、全國知識產權宣傳周等大型活動，對外講好中國知識產權故事。

強化知識產權人才隊伍建設。推進論證設置知識產權專業學位，支持高校知識產權學院和研究院建設。設立國家知識產權人才培養基地，繼續做好知識產權行政管理人員輪訓，提升全系統干部職工的專業化水平。加強國際化人才培養。大力發展知識產權高端智庫，充分發揮專家學者咨詢作用。

同志們，做好知識產權工作，要始終堅持和加強黨對知識產權事業的全面領導，大力推進政治機關建設，做好黨的十九屆六中全會精神的傳達學習，促進黨建和業務深度融合、高度統一。特別是今年要召開黨的二十大，凡事都要講政治。要從“兩個維護”的高度，更好落實黨中央決策部署，自覺在全局中思考、在大局下行動。要進一步提高政治站位，更加善于從政治上推進業務工作，把準政治方向，考慮政治影響，注重業務開展的政治效果、法律效果和社會效果的統一，為營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境貢獻力量。要堅持全面從嚴治黨，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，進一步為基層減負。要不折不扣落實中央關于常態化疫情防控的各項要求，確保全系統防疫安全。

同志們，藍圖已經繪就，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，肩負起知識產權強國建設的歷史使命，錨定目標、真抓實干、銳意進取、接續奮斗，加快知識產權強國建設，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！