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關于強化知識產權保護的行動方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，堅持首善標準，弘揚首創精神，體現首都特色，完善行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律“七位一體”的知識產權保護格局，構建規范管理和嚴格執法有機銜接的知識產權保護模式，促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年，知識產權保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”問題得到有效治理。到2025年，知識產權保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識產權制度激勵創新的作用得到顯著發揮。

二、加強法治建設，明確鮮明的知識產權嚴保護導向

（一）完善法規制度和標準體系。積極推進知識產權保護與促進立法工作，完善各類知識產權保護配套制度。對標國際領先標準，制定修訂各類知識產權保護標準。實施職務科技成果的知識產權賦權制度，明確相關知識產權的權屬關系，加強對職務科技成果完成人的權益權利保護。

（二）嚴厲打擊違法行為。加大行政機關查處侵權行為的力度，對重復侵權、故意侵權及嚴重妨礙執法的行為，依法嚴肅處理。加強行政執法和刑事司法有效銜接，完善案件移送要求及證據標準。加大打擊侵犯知識產權犯罪行為力度，進一步細化落實立案追訴標準，研究解決管轄、法律適用等重點難點問題。強化民事司法保護，有效落實懲罰性賠償制度。制定類型化裁判賠償規則，依法合理確定侵權賠償數額。探索通過參考第三方評估情況合理確定知識產權損失標準。

（三）多渠道解決糾紛。建立健全仲裁、調解、行政裁決、司法審判等糾紛解決渠道。發揮行政裁決效率高、成本低、程序簡便的優勢，指導當事人通過行政裁決快速化解專利侵權糾紛。開展知識產權審判案件繁簡分流工作，提高審理效率。完善簡單商標授權確權案件速審機制。

（四）完善證據規則。規范司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據標準。鼓勵使用公證方式保全證據。探索律師調查令制度，支持律師依法取證。大力推廣時間戳、區塊鏈等電子存證技術在知識產權保護領域的應用。

（五）加強信用監管。建立市場主體信用檔案，完善失信主體“黑名單”制度。對重復侵權、故意侵權的企業進行社會公示；對嚴重失信主體，依法依規限制享受財政資金補助等政策扶持，限制申請財政性資金項目，限制參加政府采購活動，限制參與政府投資項目招標，限制參與土地出（轉）讓和流轉等公共資源交易活動。

三、加強社會共治，構建全面的知識產權大保護格局

（六）加強仲裁、調解能力建設。提升仲裁機構知識產權專業能力，積極推動互聯網仲裁。統籌推進知識產權人民調解、行政調解、司法調解發展。充分發揮知識產權維權中心作用，規范調解流程，培養一批專業調解組織和人員。

（七）強化公共法律服務和行業自律。引導企業利用公證、律師等專業服務，開展知識產權全產業、全鏈條風險防控和維權服務。支持專業服務機構為小微企業提供公益性質的法律咨詢等維權服務。探索開展知識產權公益訴訟，依法保護國家利益、社會公共利益和公民合法權益。強化行業自律，支持各行業協會建立行規行約，定期會商知識產權風險防控和維權措施，建立健全糾紛調解機制。持續開展知識產權志愿服務，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。

（八）主動接受社會監督。及時回應人大代表、政協委員關于知識產權保護的建議和提案。實施行政許可和行政處罰“雙公示”，依法公開行政監管和處罰依據、條件和結果，接受社會和輿論監督。充分發揮12345市民服務熱線作用，廣泛聽取市民意見建議，及時回應社會關切。

（九）發揮專業技術保障作用。指導建立知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐聯盟，推動檢驗鑒定能力建設。健全技術調查官制度，完善管理模式和培養機制。支持專業技術人員依法參與檢驗鑒定、技術分析、價值評估等輔助工作，為知識產權行政執法、仲裁、調解、司法審判工作提供及時、準確的技術支撐。

（十）提升市場主體知識產權保護能力。進一步健全知識產權規范化管理體系，鼓勵創新型小微企業以委托方式開展知識產權精細化管理，加強高等學校知識產權試點示范建設。持續推動企業落實知識產權管理相關規范，建立與自身發展相協調的知識產權管理體系。鼓勵市場主體在人才引進、國際參展、產品和技術進出口等方面開展知識產權風險預警評估，提高全流程風險管控和維權能力。

（十一）推動設立知識產權保險和維權互助基金。開展知識產權保險試點工作，支持在京保險機構開發知識產權保護保險產品。鼓勵企業投保專利執行險、專利被侵權損失險等險種。支持企業以市場化方式設立知識產權維權互助基金，提高維權保障能力。

四、加強協調銜接，形成高效的知識產權快保護態勢

（十二）加強跨區域協作。建設跨區域知識產權行政保護協作平臺，加強跨區域維權援助協同。依托京津冀知識產權合作機制，聯合開展侵權假冒線索移送、調查取證、執法協查、結果互認及信息共享，構建跨區域協作治理體系。支持審判機關建立遠程訴訟咨詢服務平臺，為當事人提供遠程立案、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務。

（十三）開展專項保護攻堅行動。加強商標權保護，指導建立預警機制，嚴肅查處侵權行為。加強網絡著作權保護，探索網絡執法新模式，優化網絡監管技術手段，嚴厲打擊網絡侵權盜版行為；明確網絡服務提供者的管理責任，加快網絡著作權審核規范體系建設。加強商業秘密保護，指導企業健全精細化管理制度，支持專業服務機構參與維權服務，保障商業秘密安全。加強地理標志保護，組織地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點工作，指導企業加強地理標志保護產品追溯和質量控制，加強源頭標準化、規模化建設，推動建立產銷地聯動保護機制。規范知識產權代理秩序，綜合運用監控排查、行政執法和聯合懲戒等措施，集中治理知識產權代理行業違法行為。

（十四）加強重點領域知識產權保護。推動電商平臺建立線上線下聯動、產銷同步共治的知識產權保護機制，督促電商平臺履行資質審查、違約處理等管理責任。推動電商平臺建立侵權快速反應機制，及時刪除侵權內容，停止侵權信息傳播。落實電子商務領域專利侵權糾紛快速處理有關規定，推動專利侵權糾紛快速裁決。完善展會知識產權保護制度，實施參展產品知識產權報備制度和參展方不侵權承諾制度，加大對中國國際服務貿易交易會等重大展會的知識產權保護力度。加強體育賽事轉播權保護力度，做好2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大體育賽事的知識產權保護。強化傳統醫藥保護，指導傳統醫藥相關主體申請專利、注冊商標，支持企業開展海外維權。強化傳統文化保護，推動建立民間文藝、非物質文化遺產等傳統文化名錄體系。

（十五）積極開展專利侵權糾紛行政裁決示范。探索建立行政調解協議司法確認制度，明確管轄法院和工作流程。利用互聯網、大數據等技術手段，探索開展網上審理方式。配備專業技術人員提供技術分析支持，準確高效認定技術事實。

（十六）加強知識產權快保護機構建設。制定本市知識產權保護中心、快速維權中心建設規劃，優化專利預審機制，壓縮預審周期，提高快速預審能力，提升對人工智能、區塊鏈、5G、物聯網、生物醫藥、新材料等新技術新領域專利快速預審質量，推動快速確權和協同維權，為創新主體提供“一站式”精準維權方案。

五、加強涉外溝通，營造公平的知識產權同保護環境

（十七）加強國際交流合作。積極落實本市與世界知識產權組織關于加強知識產權合作的諒解備忘錄及補充協議，與世界主要城市建立知識產權合作溝通機制。研究落實簽署的國際組織協議和雙邊多邊協議中知識產權保護相關條款，健全與國內外權利人的信息交流渠道，組織開展涉外知識產權保護專項行動，推動國際產業園區知識產權保護“一站式”維權服務等，對國內外權利人合法權益予以同等保護。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳本市知識產權保護發展成就。適時發布本市知識產權保護白皮書。

（十八）加強海外維權援助服務。建立海外維權專家顧問制度，建設本市海外知識產權公共服務信息庫和重點領域海外知識產權糾紛應對指導專家庫。組織開展企業海外知識產權保護狀況調查，對重大海外知識產權糾紛進行信息通報及對策研判，對重點國家（地區）保護狀況進行評估預警。鼓勵企業建立海外知識產權維權聯盟，指導服務機構提供海外風險預警服務。支持企業或服務機構依托海外分支機構，綜合開展所在國產業知識產權保護狀況觀察、維權重大信息通報和重大應急事件協調聯動。優化北京（中關村）國際知識產權服務大廳服務資源，為社會主體提供更加便捷、低成本的知識產權國際服務。

（十九）強化進出口環節保護。建立健全進出口知識產權保護部門聯動機制，加強對高發渠道、高風險商品、重點貿易國別進出口侵權商品監管力度，進一步提升執法效能，降低企業維權成本。加大對進出口貨物侵權違法行為懲處力度，使從北京口岸進出口的侵權商品數量明顯減少。加強跨境電商知識產權保護。

六、加強基礎建設，有力支撐知識產權保護工作

（二十）完善公共服務體系。深入推進本市知識產權公共服務體系建設，實現知識產權公共服務中心各區全覆蓋。加強重點產業園區知識產權公共服務布局，推動建立服務園區的知識產權巡回審判機制。探索建立資源集中調度、系統協調聯動、信息共建共享的一體化知識產權保護平臺，統籌各類知識產權信息資源，推動基礎信息互聯互通。

（二十一）加大資金投入和支持力度。統籌使用好財政資金，加大對知識產權保護工作的投入力度，保障必要的風險監測預警等重點工作任務經費。鼓勵企業加大資金投入，提升知識產權維權能力。

（二十二）加強專業人才隊伍建設。制定首都知識產權人才培育行動計劃，鼓勵高等學校和社會機構聯合培養各類知識產權專業人才，引進海外高層次人才在京從事知識產權工作。進一步完善知識產權專業職稱評審制度，鼓勵知識產權領域律師、行政執法人員、司法人員有序開展交流。

七、加強組織實施，確保工作任務落實

（二十三）強化組織領導。全面加強黨對知識產權保護工作的領導。各區要將知識產權保護工作納入黨委和政府重要議事日程，定期專題研究，協調解決重點難點問題。要充分發揮市、區知識產權辦公會議的議事協調作用，各成員單位按照職責分工抓好落實，協同推進知識產權保護體系建設。市知識產權局要會同市有關部門不斷完善工作機制，加強協調指導和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題要及時按程序向市委、市政府請示報告。

（二十四）加強考核評價。將知識產權保護績效納入各區委、區政府績效考核和營商環境評價體系。每年組織開展知識產權保護社會滿意度調查和保護水平評估。完善通報約談機制，督促各區、各部門加大知識產權保護工作力度。

（二十五）落實獎勵機制。按照國家和本市有關規定，對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發社會公眾參與知識產權保護工作的積極性和主動性。

（二十六）做好宣傳引導。加強輿論引導，定期發布具有社會影響力的典型案例，讓強化知識產權保護的觀念深入人心。落實“誰執法誰普法”責任制，增強知識產權普法實效。推動知識產權保護課程納入市、區兩級黨校（行政學院）教育規劃。開展知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，增強全社會知識產權保護意識，為加快建設知識產權首善之區營造良好氛圍。

來    源：北京市人民政府網