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日前，國家知識產權局發布了《關于政協十三屆全國委員會第四次會議第4377號（科學技術類196號）提案答復的函》，其中提到：全國共有維權援助機構1000余家，覆蓋大部分地區；截至2021年7月31日，已在25個省（區、市）布局建設保護中心52家，其中省級15家，地市級37家，已投入運行27家；在廣東、浙江、北京等11個省（區、市）布局建設快速維權中心26家，涉及燈飾、家紡、制筆、設計服務、陶瓷等26個地方特色聚集產業；已推動22個省（區、市）共167家知識產權糾紛調解組織、1094名調解員入駐人民法院調解平臺，開展全流程在線調解、在線申請司法確認或調解書等訴調對接工作等。

《國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第四次會議第4377號（科學技術類196號）提案答復的函》原文如下：

高亞光委員：

您提出的關于完善知識產權保護機制激發社會創新發展活力的提案收悉。結合最高人民法院意見，現答復如下。

一、關于推進維權平臺布局，加強市場主體保護

（一）加強知識產權快速協同保護機制建設。

我局不斷完善知識產權快速協同保護機制，與地方共同建設知識產權保護中心和快速維權中心，面向省、市優勢產業和區（縣）快銷商品產業，為轄區內企事業單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務，支持優勢產業高質量發展。截至2021年7月31日，已在25個省（區、市）布局建設保護中心52家，其中省級15家，地市級37家，已投入運行27家；在廣東、浙江、北京等11個省（區、市）布局建設快速維權中心26家，涉及燈飾、家紡、制筆、設計服務、陶瓷等26個地方特色聚集產業。下一步，將進一步加快布局建設知識產權保護中心和快速維權中心。預計到2023年，初步形成以保護中心為基礎、快速維權中心為延伸，國家、省、市、縣協調聯動、錯位發展的知識產權快速協同保護體系。

（二）持續推進知識產權維權援助工作。

2020年6月，我局印發《關于進一步加強知識產權維權援助工作的指導意見》，著力完善維權援助制度，提高維權援助服務水平。目前，全國共有維權援助機構1000余家，覆蓋大部分地區；參與維權援助服務的高校194個、社會組織386個，知識產權保護志愿者5200余人，維權援助專家5100余人。2020年，全國知識產權維權援助機構共辦理維權援助申請3.3萬余件，提供咨詢指導服務4.3萬余次、侵權判定參考意見9384件、分析預警203次、駐場等維權援助服務259次，組織公益研討培訓1000余場。同時，改版上線“中國知識產權維權援助線上服務平臺”（網站：www.ipwq.cn，微信公眾號：中國知識產權維權援助），實現全國維權援助資源初步整合，發布國內外維權援助案例61個、國家和地方維權援助政策法規112項、維權援助知識問答庫196個。下一步，將研究制定維權援助工作規范，構建橫縱協調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系，實現專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權維權援助服務全國“一張網”，為促進優化營商環境奠定良好基礎。

（三）完善知識產權糾紛多元化解機制。

2020年12月，我局會同最高人民法院印發《關于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》，明確建立“總對總”在線訴調對接機制，協調推進在線訴調對接機制建設，充分發揮各級知識產權管理部門在解決知識產權糾紛中的指導協調作用，以及人民法院在多元化糾紛解決機制改革中的引領、推動、保護作用。截至目前，已推動22個省（區、市）共167家知識產權糾紛調解組織、1094名調解員入駐人民法院調解平臺，開展全流程在線調解、在線申請司法確認或調解書等訴調對接工作。下一步，將會同相關部門研究制定加強知識產權糾紛調解工作的意見，形成調解工作手冊，加強調解工作實務指引。最高人民法院將繼續加強與知識產權行政職能部門、仲裁機構、行業協會、調解組織等協調配合，因地制宜創新知識產權糾紛解決方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。

二、關于增設專門審判機構，提高專業審判能力

（一）不斷加強知識產權審判體系建設。

2021年4月，最高人民法院出臺《人民法院知識產權司法保護規劃（2021—2025年）》，明確提出全面總結知識產權法庭三年試點工作情況，提出進一步改革方案，促進完善技術類知識產權審判，深化國家層面知識產權案件上訴審理機制建設。今后將進一步加強知識產權法院、法庭建設，深化司法責任制綜合配套改革，化解人案矛盾、優化內設機構、構建人才梯隊，推動完善知識產權專門化審判機構布局。同時，進一步加強互聯網法院知識產權審判功能建設，充分發揮互聯網司法引領作用，著力解決信息化時代知識產權保護新問題。

（二）不斷深化知識產權審判“三合一”改革。

最高人民法院將進一步推動完善知識產權刑事案件管轄布局，積極構建與知識產權“三合一”審判機制相適應的管轄制度，推動知識產權法院審理知識產權刑事案件。加強與公安機關、檢察機關在知識產權刑事司法程序方面的溝通協調，建立和完善聯絡機制。完善知識產權民事、行政和刑事訴訟程序銜接，確保裁判結果內在協調統一。優化知識產權刑事自訴程序，充分保障知識產權權利人合法權益。

（三）深入推進案件繁簡分流改革。

最高人民法院積極推進知識產權案件繁簡分流，完善簡易程序規則，推動簡單知識產權類案件適用小額訴訟程序，探索簡單商標授權確權類行政案件適用獨任制審理。根據知識產權案件審判特點，完善不同訴訟程序、訴調程序之間轉換機制和規則。加強和規范在線訴訟，簡化常見簡單案件裁判文書格式。提升知識產權類糾紛訴前調解質量，優化調解案件司法確認程序，促進糾紛實質性化解。

三、關于建立聯席保護機制，統一司法行政標準

（一）完善統一法律適用標準機制。

我局先后印發《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》等執法規范性文件，統一執法標準，加強執法業務指導。最高人民法院健全以司法解釋、司法政策為引領，以指導性案例為指引，以典型案例為參考的知識產權審判指導體系，優化專業法官會議制度，完善類案和新類型案件檢索制度，構建統一法律適用標準機制；深化智慧法院建設，完善知識產權案例和裁判文書數據庫深度應用，充分運用人工智能等信息化手段促進裁判標準統一。

（二）強化行政執法和司法銜接機制。

2020年9月，我局與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產權局與當地高級人民法院簽署《長三角區域人民法院和知識產權局關于推進長三角一體化科技創新知識產權保護備忘錄》，建立健全長三角區域知識產權保護發展會商機制、跨區域保護協作機制、司法與行政保護協調機制、保護共治機制、保護資源共建共享機制。2021年5月，我局會同公安部印發《關于加強協作配合強化知識產權保護的意見》，深化知識產權管理部門與公安機關協作配合，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。對地方各級公安機關、檢察機關、人民法院在偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實、法律適用等疑難問題咨詢，我局均及時研究提出答復意見。

下一步，我局將會同有關部門加強知識產權信息化、智能化基礎建設，推動建立信息資源共享機制。最高人民法院將推進與中央有關部門的數據專線連接工作，促進知識產權保護線上線下融合發展，加強與知識產權行政職能部門的協同配合，積極參與構建知識產權大保護格局。

最后，衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴意見建議。

國家知識產權局

2021年8月16日